證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施規(guī)定

 

中國證券監(jiān)督管理委員會令第194號

 

　　《證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施規(guī)定》已經(jīng)2021年12月22日中國證券監(jiān)督管理委員會2021年第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。

　　

中國證券監(jiān)督管理委員會主席: 易會滿

2022年1月1日

　　

　　第一條   為了規(guī)范開展證券期貨領(lǐng)域行政執(zhí)法當事人承諾工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法當事人承諾制度在保護投資者合法權(quán)益，提高執(zhí)法效率，維護市場秩序等方面的積極作用，根據(jù)《證券法》《證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條   中國證監(jiān)會設(shè)立行政執(zhí)法當事人承諾審核委員會（以下簡稱委員會），負責組織開展行政執(zhí)法當事人承諾工作，并就受理行政執(zhí)法當事人承諾申請、簽署承諾認可協(xié)議、中止或者終止案件調(diào)查等重大事項進行集體決策。

　　委員會下設(shè)行政執(zhí)法當事人承諾審核辦公室（以下簡稱辦公室），負責辦理行政執(zhí)法當事人承諾具體工作。

　　辦公室與中國證監(jiān)會案件調(diào)查部門（以下簡稱調(diào)查部門）、中國證監(jiān)會案件審理部門（以下簡稱審理部門）相互獨立。

　　第三條   當事人申請適用行政執(zhí)法當事人承諾，存在《辦法》第七條規(guī)定的不得適用情形的，不予受理。

　　對于未經(jīng)過必要的調(diào)查的案件，當事人提交行政執(zhí)法當事人承諾申請材料的，不予接收。

　　第四條   當事人申請適用行政執(zhí)法當事人承諾的，應(yīng)當以紙質(zhì)和電子兩種形式向中國證監(jiān)會提交以下申請材料：

　　（一）申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者身份證明文件復(fù)印件；

　　（三）調(diào)查通知書復(fù)印件；

　　（四）立案告知書復(fù)印件（如有）；

　　（五）行政處罰事先告知書復(fù)印件（如有）；

　　（六）提出申請的內(nèi)部決議（如當事人為單位）；

　　（七）委托書及受托人身份證明文件復(fù)印件（如有）；

　　（八）當事人或者受托人的聯(lián)系方式、通訊地址；

　　（九）中國證監(jiān)會要求提供的其他材料。

　　第五條   申請書應(yīng)當載明以下事項：

　　（一）當事人的基本信息；

　　（二）當事人接受調(diào)查的情況；

　　（三）當事人涉嫌違法的主要事實；

　　（四）案件不存在不得適用行政執(zhí)法當事人承諾情形的詳細說明；

　　（五）當事人已采取或者承諾采取的糾正涉嫌違法行為、賠償有關(guān)投資者損失、消除損害或者不良影響的措施；

　　（六）中國證監(jiān)會要求載明的其他事項。

　　第六條   辦公室在收到當事人提交的行政執(zhí)法當事人承諾申請材料后，應(yīng)當抄送調(diào)查部門；如果案件已進入審理階段，還應(yīng)當抄送審理部門。

　　辦公室經(jīng)審核認為申請材料完整的，應(yīng)當向當事人出具申請材料接收憑證；認為申請材料不完整的，應(yīng)當告知當事人補正的內(nèi)容。

　　辦公室可以就申請材料的完整性與當事人進行溝通。

　　第七條   辦公室在向當事人出具申請材料接收憑證后，應(yīng)當就案件適用行政執(zhí)法當事人承諾相關(guān)事項征求調(diào)查部門的意見；如果案件已進入審理階段，還應(yīng)當征求審理部門的意見。

　　調(diào)查部門、審理部門應(yīng)當自收到辦公室征求意見書面材料之日起 5 個工作日內(nèi)反饋意見。反饋意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）調(diào)查過程或者審理過程；

　　（二）現(xiàn)階段掌握的案件事實、證據(jù)以及相關(guān)報告；

　　（三）當事人可能涉嫌的違法行為以及可能給予的處理；

　　（四）是否發(fā)現(xiàn)當事人存在不得適用行政執(zhí)法當事人承諾的情形；

　　（五）辦公室請求提供的其他材料。

　　第八條   決定受理行政執(zhí)法當事人承諾申請的，應(yīng)當經(jīng)委員會集體決策同意并報中國證監(jiān)會主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準。

　　決定不予受理行政執(zhí)法當事人承諾申請的，應(yīng)當經(jīng)中國證監(jiān)會主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準。

　　辦公室應(yīng)當自向當事人出具申請材料接收憑證之日起 20 個工作日內(nèi)向當事人出具受理通知書或者不予受理通知書。不予受理的，應(yīng)當說明理由。

　　第九條   向當事人出具受理通知書的，辦公室應(yīng)當抄送調(diào)查部門、審理部門、中國證監(jiān)會投資者保護部門（以下簡稱投資者保護部門）、承諾金管理機構(gòu)；向當事人出具不予受理通知書的，辦公室應(yīng)當抄送調(diào)查部門、審理部門。

　　第十條   調(diào)查部門在收到辦公室抄送的受理通知書后不中止調(diào)查。調(diào)查部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新事實、新證據(jù)，認為案件不應(yīng)繼續(xù)適用行政執(zhí)法當事人承諾或者對當事人承諾內(nèi)容的溝通有重大影響的，應(yīng)當及時告知辦公室。

　　審理部門在收到辦公室抄送的受理通知書后，應(yīng)當中止審理。

　　承諾金管理機構(gòu)在收到辦公室抄送的受理通知書后，應(yīng)當及時按照規(guī)定開展投資者損失測算工作，并將有關(guān)結(jié)果函告辦公室、投資者保護部門。調(diào)查部門、審理部門、證券期貨交易場所、證券登記結(jié)算機構(gòu)、投資者保護機構(gòu)等部門單位應(yīng)當為投資者損失測算工作提供必要的支持。

　　第十一條   辦公室自向當事人出具受理通知書之日起，可以就案件適用行政執(zhí)法當事人承諾相關(guān)事項與當事人進行溝通協(xié)商。

　　當事人申請延長溝通協(xié)商期限的，應(yīng)當在期限屆滿 15 日前向中國證監(jiān)會提交書面申請。

　　第十二條   承諾金數(shù)額的確定應(yīng)當符合《辦法》第十四條規(guī)定；當事人自行賠償投資者的，承諾金數(shù)額可以不包括已向投資者賠償損失的金額，但是應(yīng)當向中國證監(jiān)會提交以下賠償證明材料：

　　（一）受償投資者的姓名、身份證明文件號碼（或名稱、統(tǒng)一社會信用代碼）及聯(lián)系方式、通訊地址；

　　（二）賠償金額明細及憑證；

　　（三）受償投資者本人簽署的諒解書；

　　（四）中國證監(jiān)會要求提交的其他材料。

　　第十三條   辦公室經(jīng)與當事人溝通協(xié)商，認可當事人作出的承諾的，應(yīng)當按照規(guī)定與當事人簽署承諾認可協(xié)議。

　　當事人為單位的，應(yīng)當提交同意簽署承諾認可協(xié)議的內(nèi)部決議。

　　決定簽署承諾認可協(xié)議的，應(yīng)當經(jīng)委員會集體決策同意并報中國證監(jiān)會主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準。

　　第十四條   在簽署承諾認可協(xié)議后，中國證監(jiān)會向當事人出具中止調(diào)查決定書，在中國證監(jiān)會網(wǎng)站予以公告。

　　辦公室應(yīng)當將中止調(diào)查決定書抄送調(diào)查部門、審理部門、投資者保護部門、承諾金管理機構(gòu)和相應(yīng)的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)。

　　調(diào)查部門在收到抄送的中止調(diào)查決定書后，應(yīng)當中止調(diào)查。

　　第十五條   辦公室負責組織監(jiān)督當事人履行承諾認可協(xié)議約定的義務(wù)。

　　承諾金管理機構(gòu)應(yīng)當做好承諾金的收取工作，并及時將承諾金的收取情況函告辦公室。承諾金管理機構(gòu)在收到承諾金后，應(yīng)當及時制定承諾金管理使用方案，并報中國證監(jiān)會備案，投資者保護部門負責具體備案工作。

　　當事人所在地的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當對當事人履行承諾認可協(xié)議的情況進行核查驗收，并及時將核查驗收結(jié)果函告辦公室。辦公室可以根據(jù)情況派員參與核查驗收工作。

　　第十六條   當事人完全履行承諾認可協(xié)議后，中國證監(jiān)會向當事人出具終止調(diào)查決定書，在中國證監(jiān)會網(wǎng)站予以公告。

　　辦公室應(yīng)當將終止調(diào)查決定書抄送調(diào)查部門、審理部門、投資者保護部門、承諾金管理機構(gòu)和相應(yīng)的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)。

　　調(diào)查部門、審理部門在收到抄送的終止調(diào)查決定書后，應(yīng)當終止調(diào)查、審理，并且對當事人涉嫌實施的同一違法行為不再重新調(diào)查、審理。

　　第十七條   在向當事人出具終止調(diào)查決定書前，發(fā)現(xiàn)案件存在《辦法》第十六條規(guī)定的應(yīng)當終止適用行政執(zhí)法當事人承諾情形的，經(jīng)中國證監(jiān)會主要負責人或者其授權(quán)的其他負責人批準，辦公室應(yīng)當向當事人出具終止適用行政執(zhí)法當事人承諾通知書。

　　在決定終止適用行政執(zhí)法當事人承諾前，辦公室應(yīng)當聽取當事人的意見。

　　第十八條   辦公室應(yīng)當將終止適用行政執(zhí)法當事人承諾通知書抄送調(diào)查部門、審理部門、投資者保護部門、承諾金管理機構(gòu)和相應(yīng)的中國證監(jiān)會派出機構(gòu)。已中止調(diào)查、審理的案件，調(diào)查部門、審理部門應(yīng)當及時按照規(guī)定恢復(fù)調(diào)查、審理。

　　第十九條   當事人因自身原因未完全履行承諾或者提交的材料存在虛假記載或者重大遺漏，導(dǎo)致行政執(zhí)法當事人承諾終止的，已交納的承諾金不予返還，但在中國證監(jiān)會恢復(fù)對該案件的調(diào)查、審理并作出行政處罰時可以抵扣行政罰沒款。

　　第二十條   當事人為《證券法》等法律、行政法規(guī)和中國證監(jiān)會規(guī)定的信息披露義務(wù)人的，應(yīng)當及時按照中國證監(jiān)會、證券交易場所等的規(guī)定履行信息披露義務(wù)。

　　第二十一條   中國證監(jiān)會工作人員在辦理行政執(zhí)法當事人承諾工作中存在下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；

　　構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反規(guī)定適用行政執(zhí)法當事人承諾；

　　（二）違反規(guī)定泄露國家秘密、工作秘密或者履行職責中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私；

　　（三）違反規(guī)定會見當事人及其委托的人；

　　（四）濫用職權(quán)、玩忽職守或者利用職務(wù)便利牟取不正當利益。

　　第二十二條   中國證監(jiān)會派出機構(gòu)查處的案件適用行政執(zhí)法當事人承諾的，由辦公室統(tǒng)一辦理。

　　中國證監(jiān)會可以開展派出機構(gòu)自行辦理行政執(zhí)法當事人承諾工作的試點，具體辦法另行規(guī)定。

　　第二十三條   本規(guī)定自公布之日起施行。在本規(guī)定施行前啟動調(diào)查且尚未作出行政處罰的案件，當事人可以依照本規(guī)定申請適用行政執(zhí)法當事人承諾。2015年2月17日中國證監(jiān)會公布的《行政和解試點實施辦法》（證監(jiān)會令第114號）同時廢止。