最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見
法發(fā)[2016]14號
2016年6月28日
深入推進多元化糾紛解決機制改革，是人民法院深化司法改革、實現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，現(xiàn)就人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革、完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以體制機制創(chuàng)新為動力，有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
2.主要目標(biāo)。根據(jù)“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略、司法發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動國家立法進程”的工作思路，建設(shè)功能完備、形式多樣、運行規(guī)范的訴調(diào)對接平臺，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式；合理配置糾紛解決的社會資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制；充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的司法保障。
3.基本原則。
--堅持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，構(gòu)建各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。
--堅持司法引導(dǎo)、訴調(diào)對接、社會協(xié)同，形成社會多層次多領(lǐng)域齊抓共管的解紛合力。
--堅持優(yōu)化資源、完善制度、法治保障，提升社會組織解決糾紛的法律效果。
--堅持以人為本、自愿合法、便民利民，建立高效便捷的訴訟服務(wù)和糾紛解決機制。
--堅持立足國情、合理借鑒、改革創(chuàng)新，完善具有中國特色的多元化糾紛解決體系。
二、加強平臺建設(shè)
4.完善平臺設(shè)置。各級人民法院要將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務(wù)平臺。人民法院應(yīng)當(dāng)配備專門人員從事訴調(diào)對接工作，建立訴調(diào)對接長效工作機制，根據(jù)轄區(qū)受理案件的類型，引入相關(guān)調(diào)解、仲裁、公證等機構(gòu)或者組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室、服務(wù)窗口，也可以在糾紛多發(fā)領(lǐng)域以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等派駐人員指導(dǎo)訴調(diào)對接工作。
5.明確平臺職責(zé)。人民法院訴調(diào)對接平臺負(fù)責(zé)以下工作：對訴至法院的糾紛進行適當(dāng)分流，對適宜調(diào)解的糾紛引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決；開展委派調(diào)解、委托調(diào)解；辦理司法確認(rèn)案件；負(fù)責(zé)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊管理；加強對調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機銜接，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等的聯(lián)動工作體系。
6.完善與綜治組織的對接。人民法院可以依托社會治安綜合治理平臺，建立矛盾糾紛排查化解對接機制；對群體性糾紛、重大案件及時進行通報反饋和應(yīng)急處理，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，形成信息互通、優(yōu)勢互補、協(xié)作配合的糾紛解決互動機制。
7.加強與行政機關(guān)的對接。人民法院要加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，促進訴訟與行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等機制的對接。支持行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)進行調(diào)解、裁決，或者依法作出其他處理。在治安管理、社會保障、交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、物業(yè)管理、環(huán)境污染、知識產(chǎn)權(quán)、證券期貨等重點領(lǐng)域，支持行政機關(guān)或者行政調(diào)解組織依法開展行政和解、行政調(diào)解工作。
8.加強與人民調(diào)解組織的對接。不斷完善對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，推進人民調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進一步擴大人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院解決糾紛的范圍和規(guī)模。支持在糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織及時就地解決民間糾紛、化解基層矛盾、維護基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。
9.加強與商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的對接。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、環(huán)境保護、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域提供商事調(diào)解服務(wù)或者行業(yè)調(diào)解服務(wù)。完善調(diào)解規(guī)則和對接程序，發(fā)揮商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。
10.加強與仲裁機構(gòu)的對接。積極支持仲裁制度改革，加強與商事仲裁機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)等的溝通聯(lián)系。尊重商事仲裁規(guī)律和仲裁規(guī)則，及時辦理仲裁機構(gòu)的保全申請，依照法律規(guī)定處理撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決案件，規(guī)范涉外和外國商事仲裁裁決司法審查程序。支持完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，加強勞動人事爭議仲裁與訴訟的有效銜接，探索建立裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的支持和保障，實現(xiàn)涉農(nóng)糾紛仲裁與訴訟的合理銜接，及時審查和執(zhí)行農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)作出的裁決書或者調(diào)解書。
11.加強與公證機構(gòu)的對接。支持公證機構(gòu)對法律行為、事實和文書依法進行核實和證明，支持公證機構(gòu)對當(dāng)事人達成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機構(gòu)在送達、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書。
12.支持工會、婦聯(lián)、共青團、法學(xué)會等組織參與糾紛解決。支持工會、婦聯(lián)、共青團參與解決勞動爭議、婚姻家庭以及婦女兒童權(quán)益等糾紛。支持法學(xué)會動員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者參與矛盾糾紛化解，開展法律咨詢服務(wù)和調(diào)解工作。支持其他社團組織參與解決與其職能相關(guān)的糾紛。
13.發(fā)揮其他社會力量的作用。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、專業(yè)技術(shù)人員、基層組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）等參與糾紛解決的作用。支持心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊會計師、大學(xué)生志愿者等為群眾提供心理疏導(dǎo)、評估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。支持完善公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織建設(shè)，鼓勵其參與糾紛解決。
14.加強“一站式”糾紛解決平臺建設(shè)。在道路交通、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他糾紛多發(fā)領(lǐng)域，人民法院可以與行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等進行資源整合，推進建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，切實減輕群眾負(fù)擔(dān)。
15.創(chuàng)新在線糾紛解決方式。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略要求，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在多元化糾紛解決機制中的運用。推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺，實現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進多元化糾紛解決機制的信息化發(fā)展。
16.推動多元化糾紛解決機制的國際化發(fā)展。充分尊重中外當(dāng)事人法律文化的多元性，支持其自愿選擇調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛。進一步加強我國與其他國家和地區(qū)司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織的交流和合作，提升我國糾紛解決機制的國際競爭力和公信力。發(fā)揮各種糾紛解決方式的優(yōu)勢，不斷滿足中外當(dāng)事人糾紛解決的多元需求,為國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施提供司法服務(wù)與保障。
三、健全制度建設(shè)
17.健全特邀調(diào)解制度。人民法院可以吸納人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解或者其他具有調(diào)解職能的組織作為特邀調(diào)解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個人擔(dān)任特邀調(diào)解員。明確特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員的職責(zé)范圍，制定特邀調(diào)解規(guī)定，完善特邀調(diào)解程序，健全名冊管理制度，加強特邀調(diào)解隊伍建設(shè)。
18.建立法院專職調(diào)解員制度。人民法院可以在訴訟服務(wù)中心等部門配備專職調(diào)解員，由擅長調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任，從事調(diào)解指導(dǎo)工作和登記立案后的委托調(diào)解工作。法官主持達成調(diào)解協(xié)議的，依法出具調(diào)解書；司法輔助人員主持達成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。
19.推動律師調(diào)解制度建設(shè)。人民法院加強與司法行政部門、律師協(xié)會、律師事務(wù)所以及法律援助中心的溝通聯(lián)系，吸納律師加入人民法院特邀調(diào)解員名冊，探索建立律師調(diào)解工作室，鼓勵律師參與糾紛解決。支持律師加入各類調(diào)解組織擔(dān)任調(diào)解員，或者在律師事務(wù)所設(shè)置律師調(diào)解員，充分發(fā)揮律師專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。建立律師擔(dān)任調(diào)解員的回避制度，擔(dān)任調(diào)解員的律師不得擔(dān)任同一案件的代理人。推動建立律師接受委托代理時告知當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛的機制。
20.完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解制度。對于符合刑事訴訟法規(guī)定可以和解或者調(diào)解的公訴案件、自訴案件、刑事附帶民事案件，人民法院應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)建立刑事和解、刑事訴訟中的調(diào)解對接工作機制，可以邀請基層組織、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，以及當(dāng)事人所在單位或者同事、親友等參與調(diào)解，促成雙方當(dāng)事人達成和解或者調(diào)解協(xié)議。
21.促進完善行政調(diào)解、行政和解、行政裁決等制度。支持行政機關(guān)對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件開展行政調(diào)解工作，支持行政機關(guān)通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商和解，支持行政機關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。
22.探索民商事糾紛中立評估機制。有條件的人民法院在醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)、建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索建立中立評估機制，聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任中立評估員。對當(dāng)事人提起的民商事糾紛，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇中立評估員，協(xié)助出具評估報告，對判決結(jié)果進行預(yù)測，供當(dāng)事人參考。當(dāng)事人可以根據(jù)評估意見自行和解，或者由特邀調(diào)解員進行調(diào)解。
23.探索無爭議事實記載機制。調(diào)解程序終結(jié)時，當(dāng)事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當(dāng)事人無需對調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實舉證。
24.探索無異議調(diào)解方案認(rèn)可機制。經(jīng)調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議，但是對爭議事實沒有重大分歧的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)未提出書面異議的，調(diào)解方案即視為雙方自愿達成的調(diào)解協(xié)議；提出書面異議的，視為調(diào)解不成立。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。
四、完善程序安排
25.建立糾紛解決告知程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在登記立案前對訴訟風(fēng)險進行評估，告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)姆窃V訟方式解決糾紛，為當(dāng)事人提供糾紛解決方法、心理咨詢、訴訟常識等方面的釋明和輔導(dǎo)。
26.鼓勵當(dāng)事人先行協(xié)商和解。鼓勵當(dāng)事人就糾紛解決先行協(xié)商，達成和解協(xié)議。當(dāng)事人雙方均有律師代理的，鼓勵律師引導(dǎo)當(dāng)事人先行和解。特邀調(diào)解員、相關(guān)專家或者其他人員根據(jù)當(dāng)事人的申請或委托參與協(xié)商，可以為糾紛解決提供輔助性的協(xié)調(diào)和幫助。
27.探索建立調(diào)解前置程序。探索適用調(diào)解前置程序的糾紛范圍和案件類型。有條件的基層人民法院對家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費者權(quán)益保護、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理等適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解。
28.健全委派、委托調(diào)解程序。對當(dāng)事人起訴到人民法院的適宜調(diào)解的案件，登記立案前，人民法院可以委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。委派調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。登記立案后或者在審理過程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以委托給特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員或者由人民法院專職調(diào)解員進行調(diào)解。委托調(diào)解達成協(xié)議的，經(jīng)法官審查后依法出具調(diào)解書。
29.完善繁簡分流機制。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，進一步探索刑事案件速裁程序改革，簡化工作流程，構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。按照行政訴訟法規(guī)定，完善行政案件繁簡分流機制。
30.推動調(diào)解與裁判適當(dāng)分離。建立案件調(diào)解與裁判在人員和程序方面適當(dāng)分離的機制。立案階段從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的裁判工作。在案件審理過程中，雙方當(dāng)事人仍有調(diào)解意愿的，從事裁判的法官可以進行調(diào)解。
31.完善司法確認(rèn)程序。經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院或者人民法庭依法申請確認(rèn)其效力。登記立案前委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達成的協(xié)議，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。
32.加強調(diào)解與督促程序的銜接。以金錢或者有價證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。
五、加強工作保障
33.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要進一步加強對訴調(diào)對接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各負(fù)其責(zé)的工作機制。要主動爭取黨委、人大、政府的支持，推動出臺多元化糾紛解決機制建設(shè)的地方配套文件，促進構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的多元化糾紛解決體系。
34.加強指導(dǎo)監(jiān)督。上級人民法院要切實加強對下級人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)多元化糾紛解決機制改革可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。高級人民法院要明確專門機構(gòu)，制定落實方案，掌握工作情況，積極開展本轄區(qū)多元化糾紛解決機制改革示范法院的評選工作。中級人民法院要加強對轄區(qū)基層人民法院的指導(dǎo)監(jiān)督，促進多元化糾紛解決機制改革不斷取得實效。
35.完善管理機制。建立訴調(diào)對接案件管理制度，將委派調(diào)解、委托調(diào)解、專職調(diào)解和司法確認(rèn)等內(nèi)容納入案件管理系統(tǒng)和司法統(tǒng)計系統(tǒng)。完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員、法院專職調(diào)解員的管理制度，建立獎懲機制。
36.加強調(diào)解人員培訓(xùn)。完善特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員的培訓(xùn)機制，配合有關(guān)部門推動建立專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，共同完善調(diào)解員職業(yè)水平評價體系。
37.加強經(jīng)費保障。各級人民法院要主動爭取黨委和政府的支持，將糾紛解決經(jīng)費納入財政專項預(yù)算，積極探索以購買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會力量承擔(dān)。支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化運作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費用。
38.發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。當(dāng)事人自行和解而申請撤訴的，免交案件受理費。當(dāng)事人接受法院委托調(diào)解的，人民法院可以適當(dāng)減免訴訟費用。一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參與調(diào)解或者不履行調(diào)解協(xié)議、故意拖延訴訟的，人民法院可以酌情增加其訴訟費用的負(fù)擔(dān)部分。
39.加強宣傳工作和理論研究。各級人民法院要大力宣傳多元化糾紛解決機制的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。樹立“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”現(xiàn)代糾紛解決理念，營造誠信友善、理性平和、文明和諧、創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。加強與政法院校、科研機構(gòu)等單位的交流與合作，積極推動研究成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮多元化糾紛解決理論對司法實踐的指導(dǎo)作用。借鑒域外經(jīng)驗，深入研究人民法院在多元化糾紛解決機制中的職能作用。
40.推動立法進程。人民法院及時總結(jié)各地多元化糾紛解決機制改革的成功經(jīng)驗，積極支持本轄區(qū)因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，從而推動國家層面相關(guān)法律的立法進程，將改革實踐成果制度化、法律化，促進多元化糾紛解決機制改革在法治軌道上健康發(fā)展。