為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，堅決落實中央政治局會議關(guān)于“要活躍資本市場，提振投資者信心”的重要部署，更好發(fā)揮資本市場服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進高水平科技自立自強的功能，證監(jiān)會制定并發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)北京證券交易所的意見》（以下簡稱《意見》），進一步推進北京證券交易所（以下簡稱北交所）穩(wěn)定發(fā)展和改革創(chuàng)新，加快打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)“主陣地”系統(tǒng)合力。這也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場“1+N+X”政策框架的專項安排。
設(shè)立北交所是黨中央、國務(wù)院立足構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決策部署，也是資本市場服務(wù)中小企業(yè)的全新探索。開市一年多來，證監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持錯位發(fā)展、突出特色、守正創(chuàng)新，推動北交所市場建設(shè)實現(xiàn)良好開局。一是高質(zhì)量擴容扎實推進，創(chuàng)新型中小企業(yè)快速集聚。目前，北交所上市公司已有217家，是開市時的近3倍，體現(xiàn)了“更早、更小、更新”的服務(wù)特色。上市公司中，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)占比超四成，高新技術(shù)企業(yè)占比超九成。二是改革創(chuàng)新舉措陸續(xù)推出，市場活力不斷增強。先后上線北證50指數(shù)，推出融資融券和混合做市交易。啟動國債和地方政府債券發(fā)行，累計發(fā)行3.3萬億元。目前，北交所合格投資者已有557萬戶。三是特色制度安排不斷完善，市場功能日益發(fā)揮。初步構(gòu)建了一套契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度。北交所上市公司累計公開發(fā)行融資超440億元，平均每家融資2億元。四是撬動作用顯著發(fā)揮，對新三板創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層的帶動效果不斷增強。2022年以來，新增掛牌公司457家，目前創(chuàng)新層公司1877家，處于近年來最高水平。總體看，北交所實現(xiàn)了良好開局，各項基礎(chǔ)制度安排初步經(jīng)受住了市場的檢驗，市場發(fā)展符合開市時的預(yù)期。
黨的二十大對健全資本市場功能、提高直接融資比重、支持中小企業(yè)發(fā)展等作出部署。開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作以來，證監(jiān)會圍繞推進北交所持續(xù)健康發(fā)展，廣泛開展調(diào)查研究，召開了多層面的座談會。大家認(rèn)為，建設(shè)以中小企業(yè)為主的股票市場，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，北交所的發(fā)展具有長期性、系統(tǒng)性、艱巨性，必須保持定力、堅守定位、突出特色、久久為功，在此基礎(chǔ)上，聚焦深層次、關(guān)鍵性問題，圍繞市場流動性、吸引力、市場生態(tài)、基礎(chǔ)制度等重要方面，進一步深化市場化、法治化改革，完善體制機制安排，促進市場平穩(wěn)運行和功能發(fā)揮。對大家提出的具體意見，證監(jiān)會作了認(rèn)真梳理和論證分析。著眼于動員各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進北交所高質(zhì)量建設(shè)，切實鞏固市場向好趨勢，進一步夯實北交所持續(xù)健康發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)，證監(jiān)會制定了《意見》。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個毫不動搖”，按照堅守定位、發(fā)揮特色、錯位發(fā)展的要求，緊緊圍繞服務(wù)中小企業(yè)這個主題，以高質(zhì)量擴容為牽引，以優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)和協(xié)同推動為依托，以關(guān)鍵制度機制創(chuàng)新為突破，全力推進北交所高質(zhì)量發(fā)展。《意見》實施過程中，將重點把握好以下原則：堅持服務(wù)大局，不折不扣落實黨中央部署，更好服務(wù)國家發(fā)展大局；堅持系統(tǒng)思維，將健全市場功能與促進中小企業(yè)健康發(fā)展、支持高水平科技自立自強等緊密結(jié)合起來；堅持問題導(dǎo)向，聚焦市場建設(shè)難點堵點痛點問題，循序漸進提出務(wù)實管用措施；堅持綜合施策，統(tǒng)籌規(guī)模與質(zhì)量、投融資兩端、一二級市場，促進多層次資本市場互聯(lián)互通；堅持遠近結(jié)合，把握好改革的時度效，立足當(dāng)前、籌劃長遠。
主要目標(biāo)是，爭取經(jīng)過3到5年的努力，北交所市場規(guī)模、效率、質(zhì)量、功能、活躍度、穩(wěn)定性等均有顯著提升，契合市場特色定位的差異化制度安排更加完善，市場活力和韌性增強，形成以高質(zhì)量發(fā)展為核心的北交所品牌、特色和比較優(yōu)勢，對新三板的撬動作用日益顯現(xiàn)；北交所與新三板層層遞進、上下聯(lián)動、頭部反哺、底層助推的格局初步構(gòu)建，服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的“主陣地”效果更加明顯。再用5到10年時間，將北交所打造成以成熟投資者為主體、基礎(chǔ)制度完備、品種體系豐富、服務(wù)功能充分發(fā)揮、市場監(jiān)管透明高效、具有品牌吸引力和市場影響力的交易所，帶動新三板成為創(chuàng)新型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的孵化地、示范地、集聚地。
《意見》提出了以下工作舉措：一是加快高質(zhì)量上市公司供給。有效改善新增上市公司結(jié)構(gòu)，全面提升上市公司質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)行上市制度安排。二是穩(wěn)步推進市場改革創(chuàng)新。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，改進和完善交易機制，調(diào)整優(yōu)化發(fā)行承銷制度，加強多層次市場互聯(lián)互通，擴大投資者隊伍。三是全面優(yōu)化市場發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。更好發(fā)揮中介機構(gòu)作用，持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估處置機制，推進制度型對外開放，發(fā)揮好改革試驗田作用。四是強化組織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化全鏈條監(jiān)督制衡，做好新聞輿論引導(dǎo)。
下一步，證監(jiān)會將按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實做好制度規(guī)則修訂、技術(shù)準(zhǔn)備等工作，穩(wěn)步推進各項措施落地，成熟一項推出一項，確保取得預(yù)期效果。