由國家發(fā)展改革委和國家工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部等38個部門聯(lián)合簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），近日已印發(fā)實施。11月10日，國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合召開媒體通氣會，工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局負責(zé)人介紹了簽署《備忘錄》的相關(guān)情況。

黨的十八屆三中全會提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信”，黨的十八屆四中全會提出“加強社會誠信建設(shè)，建立健全公民和法人組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。去年6月，國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制作為社會信用體系建設(shè)的三大基礎(chǔ)性措施之一。《備忘錄》的簽署是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措和具體手段，是加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制的一大成果，也是在當(dāng)前簡政放權(quán)，推進商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序的一次有益嘗試和制度創(chuàng)新。

《備忘錄》共整合形成了三大類90項具體措施，明確了聯(lián)合懲戒的范圍、對象、懲戒措施、責(zé)任部門，規(guī)定了協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的具施實施方式和信息反饋通報機制。懲戒的法律法規(guī)及政策依據(jù)充分，操作程序具體，可操作性強，有利于各相關(guān)部門組織落實，形成工作合力，對失信當(dāng)事人形成強大震懾。

《備忘錄》明確聯(lián)合懲戒的對象為違背市場競爭準(zhǔn)則和誠實信用原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為，被各級工商、市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東、其他相關(guān)人員。此外，其他簽署部門在履行法定職責(zé)過程中記錄的，依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌鼋氪胧┑膰乐剡`法失信企業(yè)和個人，屬于失信當(dāng)事人范圍的，也應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。

《備忘錄》提出的聯(lián)合懲戒措施可以分為兩大類。一類是工商部門根據(jù)其他行業(yè)主管部門提供的本領(lǐng)域內(nèi)失信當(dāng)事人信息，采取市場準(zhǔn)入和任職資格限制，責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照等懲戒措施；另一類是工商部門以外的其他簽署部門根據(jù)工商部門提供的失信信息，依法在本領(lǐng)域內(nèi)對其經(jīng)營活動采取的聯(lián)合懲戒措施。

此次簽署的《備忘錄》有4個特點。一是懲戒措施多。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章，共整合形成了90項具體措施。二是懲戒力度大。原來由一個部門在一個領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€部門在多個領(lǐng)域共同實施聯(lián)合懲戒。三是影響范圍廣。由38個職能部門對工商領(lǐng)域失信當(dāng)事人共同實施聯(lián)合懲戒，懲戒范圍包括安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、食品藥品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營等30多個重點領(lǐng)域。四是雙向懲戒。工商部門與其他簽署部門根據(jù)對方提供的企業(yè)失信信息分別在本領(lǐng)域內(nèi)依法依規(guī)對失信企業(yè)及相關(guān)人員實施懲戒，不斷構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作的信息化聯(lián)絡(luò)反饋機制。